当下，越来越多的地方政府已经意识到资本招商的重要性。各地政府为招商引资，吸引优质项目或私募股权投资行业的加入，纷纷出台让利政策、奖励措施、甚至形成一条龙的服务指南。如何发挥引导基金作用，成为各地政府在激烈竞争中保持竞争优势的关键因素。

深深丨作者

近日，瑞安市人民政府办公室印发关于《瑞安市产业基金发展引导政策》的通知，对在瑞安市注册的并备案成功的私募股权基金类企业、基金产品以及市金融工作服务中心认定过的持股平台给予优惠政策及奖励措施。

据悉，《政策》大大增加了政府产业基金投资收益让渡力度，给予被投资的本地企业或项目最高可获超额收益的100%奖励，同时为鼓励基金返投本地企业，给予私募投资基金团队总额最高100万或50万元奖励。

近年来，瑞安大力发展政府产业基金，积极发挥政府资本撬动社会资本的杠杆作用。重点支持数字经济、凤凰行动、融入长三角发展、“三位一体”等行业方向。据悉，目前，母基金目标规模100亿元，现参股运营子基金4支、规模45亿元。

政策对新注册基金及其高级管理人员产生的年度地方综合贡献值，按年度给予全额奖励，直接提供工商注册地址以及2年期约30平方米的办公用房，并为基金注册提供“一条龙”保姆式服务，包括工商代办、金融联审、银行托管等定制服务。

本次，瑞安可谓加大了对新基金落地的奖励力度，从服务到全额奖励，大大减少了基金注册的流程，为基金注册节省了时间。市财政局相关负责人表示：“我市率温州之先上线“基金招商”模式，将进一步赋能总部经济培育、科技创新、产业升级等专项工作，为经济高质量发展打造强劲新引擎。”

《政策》还推出千万元“礼包”鼓励更多产业、投资项目的落地。其中针对单体制造业、新型商业等领域，增强基金管理团队的项目推荐积极性，招商立项谈判1个项目奖励1万元；成功落地的，单项奖励最高达1000万元。

也增加了基金招商投资优惠政策的力度。其中对招引落地瑞安市的项目进行投资，并持股期超过一年以上的基金，给予基金管理公司最高不超过100万元的奖励。此外，在政府产业基金退出后，被投资的本地企业或项目最高可获超额收益的100%奖励，大大增加投资收益让渡力度。

同时，按基金投资额1%奖励投资者，鼓励基金返投本地企业，其中市政府产业基金参股合作的子基金团队最高可奖励100万元，非市政府产业基金参股私募投资基金团队奖励总额不超过50万元。

政策还对社会资本方（社会LP）进行贴息补助。对子基金投资瑞安企业中所属资金来源为社会资本，前2年按1-5年期LPR基准利率的50%给予贴息补助。

从加大投资本地企业的政府产业基金投资收益让渡力度、放宽子基金管理人条件、放宽政府出资比例、放宽返投瑞安认定标准，到对社会LP的贴息补助等，形成了‘基金+资本+产业’辐射式的发展路径，可谓从源开始，加快对优质企业和项目的引进。

瑞安作为温州市的县级市，地处上海经济区和厦漳泉金三角之间，基于优利的地理位置，使其经济发展迅速。2020年全市生产总值1037.09亿元，比上年增长3.3%。国民经济三次产业结构为2.5∶44.8∶52.7，第三产业比重比上年提高1.2个百分点。

产业财政奖励政策、就业创业补贴政策、政府产业基金管理办法等一系列优惠政策的推出，也为瑞安市经济发展提供一定的保证与屏障，助力填补资金及人才空缺，为企业上市注入强心剂。

实际上，今年以来，各地引导基金下沉的趋势越发明显，多地市县级地方政府传出设立百亿母基金的消息。5月21日，在东莞市人民政府举办的战略性新兴产业招商大会上，东莞宣布设立规模100亿元的战略性新兴产业引导基金（暂定名）。

5月19日，山东省地级市淄博宣布成立百亿规模母基金——淄博龙门新兴产业发展母基金，同时还宣布将成立S基金。

4月25日，由江苏平陵建设投资集团旗下私募基金管理公司（香樟创投）发起设立的“溧阳市政府投资基金”完成备案，基金总规模为100亿元。作为常州的县级市，该基金也是目前溧阳市规模最大的一支政府投资基金。

1月份，山西地级市朔州设立总规模200亿的金石能源产业转型发展母基金，该基金旨在借助金石投资支点作用，充分发挥资源杠杆效应，结合朔州“2+ 7+N”现代产业体系发展战略，重点围绕全市优势产业以及新材料、新能源、生物医药等新兴产业进行股权投资、产业整合培育，为破解资源型经济困局注资增力。

近两年，伴随着疫情、资本寒冬等的影响，使得募资难问题加剧。如今，随着险资、银行理财开闸，政策加码“力挺”长线资金进军股权投资，伴随着政府、国资活水的涌入，母基金也迎来了百花齐放的利好局面，VC/PE行业人民币募资也屡传佳绩，股权投资市场在今年再次迎来一波投资热潮。

此外，今年以来，各地政府也争先推出优惠政策，为吸引投资机构和优质项目落地，深圳和苏州可谓不遗余力。1月8日，深圳市出台《关于促进深圳股权投资持续高质量发展的若干举措》，1月29日，深圳市地方金融监督管理局发布《深圳市外商投资股权投资企业试点办法》，明确外商投资股权投资管理企业发起设立或受托管理内资私募股权、创业投资基金；允许内资私募股权、创业投资基金管理人发起设立或受托管理外商投资股权投资企业，即明确可以采用“外管外”“外管内”“内管外”等多种形式。

5月6日苏州印发《关于促进苏州股权投资持续高质量发展的若干措施》，措施指出要进一步优化 " 募投管退 " 生态，对符合条件的股权投资机构，根据当年实际投资苏州区域内企业的情况，最高奖励 2000 万元；投资初创期科技型企业，按照实际投资金额最高补贴 500 万元；对所有通过平台向苏州企业进行直接股权投资的管理机构，按其所管理基金年度新增投资总额的 3 %至 5 %给予奖励，最高 500 万元。

5月7日，青岛在全球创投风投大会上发布了进一步支持打造创投风投中心若干政策措施。鼓励投早、投小、投科技，对注册在青岛的创投风投机构投资青岛种子期科技型企业，按照投资额的10%给予奖励，每家管理人每年累计奖励金额最高500万元。同时，青岛将进一步发挥科创母基金的产业培育作用，对标科创板定位，加大对种子期、初创期科技型企业投资力度。

除了股权行业发展成熟、经济走在前列的热门一线城市以外，今年，陕西和河南也先后发力，出台多项优惠政策，加大招商力度，完善引导基金体系，甚至两省的省长分别亲自主持会议，强调发挥政府投资引导基金作用。

5月14日，陕西省人民政府印发《优化创新创业生态着力提升技术成果转化能力行动方案（2021—2023年）》。方案提出，要建立完善创新创业投资体系。充分发挥政府投资引导基金支持科技创新种子基金的作用，通过进一步提高投资比例（最高不超过40%），加大让利幅度，建立容错机制等政策，引导社会资本投早、投小、投科技，弥补科技型企业早期市场融资困难。实际上，今年以来，陕西省在发挥政府引导基金作用，促进中小企业发展方面多次提出有力举措。近期，陕西省省长赵一德在主持召开陕西省政府专题会议，研究政府投资引导基金有关工作时强调：要深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，紧扣经济社会发展方向和重点领域，充分发挥政府投资引导基金作用，促进产业和资本深度融合，助力陕西高质量发展迈出更大步伐。

除此之外，近日，陕西省十三届人大常委会第二十六次会议表决通过了《陕西省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》（以下简称《办法》）。陕西省人大法制委员会副主任委员韩永安表示，《办法》将第九条第一款修改为“省人民政府应当设立中小企业发展基金，设区的市、县（市、区）人民政府可以根据实际情况设立中小企业发展基金，主要用于引导和带动社会资金支持初创期中小企业，促进创业创新”。

地处中原的河南今年也开启了大力招商模式，据悉，当前河南省实施招商引资提质工程，下一步，河南省将加大招商引资力度，促进招商引资提质增效，进一步大招商、招大商。5月31日，河南省代省长王凯在主持召开全省重大工业项目调度电视电话会议时强调，要构建和完善产业引导基金这一体系，用好政府产业引导基金，培育形成良好的金融生态、投资生态、发展生态。

当下，越来越多的地方政府已经意识到资本招商的重要性，形成百花齐放的新格局。对于招商引资来说，从各地政府的政策优惠，产业配套等核心内容来看，具体效果大同小异，因此发挥引导基金作用，便成为当下各地政府在激烈竞争中保持竞争优势的关键因素。

此前，财政部党组书记、部长刘昆在文章《努力实现财政高质量发展》中提到：要结合财政指责定位，全力推动创新发展和产业升级，发挥政府投资基金引导作用，带动社会资本加大投入，推动产业加快发展。

引导基金作为社会资本与实体产业融合发展的催化剂，对促进产业升级、补齐产业短板、加快产业聚集具有重要导向作用。尤其是在当前为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用将为其提供有力的支撑。由此可见，政府产业引导基金的战略作用也就尤为凸显出来。

伴随着募资难问题的加剧，政府引导基金则更受追捧。而2021年，政府引导基金迎来大爆发，且凸显出规模大、多元化、下沉化趋势，地级市、区、县级母基金的崛起，对私募股权行业来讲，势必也会为募资端带来源头活水。

2021，VC/PE行业春风已至。

*本文仅代表作者个人观点。