“合肥模式”为合肥乃至安徽带来了质的飞跃，安徽的经济发展也实现华丽转身。去年GDP的增速居全国第4位，GDP总量居全国第11位。“合肥模式”离不开安徽省在引领民营经济发展、助力科技创新、新兴产业发展等方面做出的强有力举措，和成熟的政府引导基金体系，这才是“合肥模式”成功背后的核心力量。

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4月12日，安徽省委、省政府出台《关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的若干意见》，提出25条举措，力促民营经济高质量发展。

《若干意见》要求，提升融资服务能力，对标多层次资本市场上市挂牌体系推动企业上市，新设省十大新兴产业“双招双引”引导母基金，推广“科创贷”等创新金融产品，强化对政府性融资担保及再担保机构考核。加大“双招双引”力度，完善“双招双引”调度、通报、考核、奖惩机制，加大“双创”团队招引力度，建立激励担当、鼓励成功、包容失败的机制。对现有企业增加投资、新上项目的，享受招商引资同等待遇，引导民营企业参与“双招双引”，鼓励民营企业来皖设立总部。

新设十大新兴产业引导母基金，对于一个省来说，不可谓不是大手笔。实际上，早在2020年，安徽省就因为其省会合肥火了一把。

如果说2020年最网红的市政府，非合肥莫属。一篇热文《合肥，一个伪装成政府的投资银行》让“合肥模式”成为政府推动科技创新的代名词。私募圈流传过这样一个段子：“中国最牛逼的风险投资机构是合肥市政府，2007年，拿出全市三分之一的财政收入赌面板，投了京东方，最后赚了100多亿；2011年又拿出100多亿赌半导体，投了长鑫/兆易创新，赢了，上市估计浮赢超过1000亿；2019年，又拿出100亿赌新能源，投蔚来，结果大众汽车新能源板块落地合肥。

事实上，合肥的成功有其独特的一面，重点在于其对自身定位、发展阶段、科教优势、产业理解的准确度，找准产业方向，尊重产业规律，通过国有资本引导社会资本和实施资本市场有序退出，国有资本实现保值增值后投向下一个产业，实现引导招商和产业投资的良性循环。

“合肥模式”为合肥乃至安徽带来了质的飞跃，安徽的经济发展也实现华丽转身。去年GDP的增速居全国第4位，GDP总量居全国第11位。“合肥模式”也离不开安徽省在引领民营经济发展、助力科技创新、新兴产业发展等方面做出的强有力举措，和成熟的政府引导基金体系，这才是“合肥模式”成功背后的核心力量。

金融供给侧改革，千亿政府基金布局

近年来，安徽省大力推进政府投资体制改革和金融供给侧结构性改革，把股权投资基金作为转变政府投资方式、扶持实体经济发展的重要工具，已形成覆盖企业生命全周期的体系化基金布局，总规模近1000亿元，形成体系化的投资运作能力。

去年以来，省级股权基金累计完成募资83.91亿元，完成投资113.34亿元，分别完成年度任务的103%、218%。投资集团作为安徽省首家国有资本投资运营公司试点企业，省财政已连续4年累计注资113亿元用于发展产业基金，带动社会资本投入304亿元，杠杆比例达1∶2.69。通过“三重一创”基金的直投，安徽省重仓投资了蔚来汽车、长鑫存储等一批大项目。

2020年12月29日，安徽省科技成果转化引导基金项目对接会暨芜湖子基金揭牌仪式举行。据悉，省财政已累计安排6亿元实缴出资，省科转基金已完成审批设立程序的8支子基金总规模20.86亿元，助推10多个高新技术成果在皖转移转化。

2021年1月29日，规模10亿元的合肥滨湖科学城投资发展基金完成注册。滨湖科学城母基金由合肥市产业投资引导基金联合合肥市滨湖新区建设投资有限公司共同发起设立，兴泰资本自主管理。该基金深度契合滨湖科学城建设发展战略，投资策略清晰、运作手段多样。一方面，围绕大科学装置集群和共性技术研发平台取得的前沿科技成果、关键技术，通过国有资本引导，社会资本参与，打造协同增效平台，实现创新提质发展。另一方面，发挥股权投资基金在产业发展中的积极作用，扶持培育有发展潜力的企业做优做强。

近期出台的《关于进一步激发民营企业创业热情成就企业家创意创新创造推进民营经济高质量发展的若干意见》中提到，新设省十大新兴产业“双招双引”引导母基金，将“合肥模式”的应用推广，推向了新的台阶。

“合肥模式”的成功，不仅走出了一条政府投资引导区域产业发展的特色路线，验证了安徽省的经济发展策略，同时也为后续的投资和经济扶持，提供了充足的弹药和政策空间。

银行、保险大力支持创新

今年1月，中办、国办印发文件《培育资本市场机构投资者提高各类养老金、保险资金等长期资金的权益投资比例》，其中提到稳步推进银行理财子公司和保险资产管理公司设立，鼓励银行及银行理财子公司依法依规与符合条件的证券基金经营机构和创业投资基金、政府出资产业投资基金合作，研究完善保险机构投资私募理财产品、私募股权基金、创业投资基金、政府出资产业投资基金和债转股的相关政策。提高各类养老金、保险资金等长期资金的权益投资比例，开展长周期考核。

安徽省在银行、保险支持创新、支持权益类投资方面也走在前列。4月8日举行的第269场银行业保险业例行新闻发布会上，安徽银保监局党委书记、局长周家龙表示：“安徽要实现跨越式发展，关键靠创新。”在助力科技创新和新兴产业发展方面，银行保险业机构加大支持力度。

安徽省积极优化科创金融服务机制，围绕资金的投入环节，推动银行、保险加强和产业基金、股权投资等全平台的联动，督促引导全国性银行保险机构发挥总部“全牌照”的优势，推动成员单位资金入皖，发挥贷款、债券、投行、理财等各方面全牌照、一揽子金融服务的优势。

据悉，下一步，将进一步大力引导银行业保险业把握长三角一体化发展特别是安徽打造“科技创新策源地”和“新兴产业聚集地”的金融需求，联动直接融资和产业投资，力争3年内科技创新和战略性新兴产业信贷总量和占比显著提高、结构明显优化，为推动地方经济形成新发展格局作出更大贡献。

“合肥模式”下诞生了京东方、兆易创新、蔚来汽车等优秀产业，在银保监局的推动下，银行保险业机构重点加大对科技创新和战略性新兴产业的支持力度，这将带动更多集成电路、新型显示、人工智能、新能源汽车等具有一定优势的新兴产业体系的发展。安徽在支持科创企业上目标明确，不仅提高科技创新和新兴产业领域的资金总量和占比，围绕产业链布局来配置资金链，还确保科技型企业贷款、战略性新兴产业贷款的增速明显高于各项贷款的平均增速，同时创新的金融服务机制也成为支持产业发展的重要优势。

金融机构的钱，是“大钱”也是“长钱”，天然的和创新、创投相适应。“合肥模式”的成功，创新的金融服务机制以及金融机构对产业基金、股权投资的支持功不可没。

优化政策扶持，创新工作机制

除了引导基金以外，激发创意热情汇聚源头活水、集聚要素资源提供优质服务等6个方面25条措施，也为“合肥模式”的成功打下了坚实的基础。据安徽省经信厅厅长牛弩韬介绍称：通过借鉴长三角江浙沪的做法，学习山东青岛以及其它省好的做法，同时结合安徽省各个市行之有效的经验进一步总结上升。并通过50多场座谈会回应民营企业家的诉求，征求了16个市的意见，50多个部门以及90位企业家均参与了文件的修改，可谓干货满满。

2020年，合肥市民营经济增加值首次突破5000亿元，诞生全省首家营收超千亿元民企，民营经济进出口额增长21%，民营经济已成为推动发展名副其实的主力军。

《若干意见》提出建立政府失信责任追溯和承担机制，健全平等保护的法治环境，同时为完善政策制定和落实机制，创新工作机制强化组织保障，《若干意见》提出探索成立安徽省民营经济发展战略咨询委员会，聘请优秀民营企业家担任安徽省民营经济发展顾问，鼓励民营企业家、行业协会商会拿方案、提政策，经有关部门论证后转化为可操作的政策。

在加大扶持力度支持企业成长方面，《若干意见》指出，鼓励各地对当年度“小升规”工业企业和升规次年度在规企业给予奖励。建立“独角兽”企业发现和培育机制，鼓励企业开展数字化改造并纳入技改项目。推行挂图作战、“揭榜挂帅”等制度，组织开展高校、科研院所与民营企业、园区“双进”活动，引导支持中小企业与高校、科研院所联合共建研发中心。

助力企业开拓市场，加大“三首一保”政策扶持力度，支持民营企业积极参与“精品安徽、皖美智造”央视宣传系列活动，省、市财政分别按50%、30%给予宣传推广费用补助。加大促进中小企业发展的政府采购支持，鼓励和支持民营企业开拓国际市场。

在激励创新创业方面，《若干意见》指出要搭建创意梦想互相碰撞、资源要素互动耦合的创意平台，省级、市县政府通过举办或定期召开创意会，来鼓励民营企业提出好的创意和想法。同时推动创意方案转化为产业项目，对投资10亿元以上的重大创意项目，纳入省重点项目协调调度机制。加大“双招双引”力度，健全“双创”孵化机制，通过强化载体建设、举办创新创业竞赛活动，完善“众创—孵化—加速—产业化”全链条孵化服务链。同时提升融资服务能力，对标多层次资本市场上市挂牌体系推动企业上市。

在引领民营经济发展方面，合肥依然走在前列。为不断完善支持民营经济发展政策体系，合肥先后出台了《合肥市优化投资环境条例》《合肥市促进民营经济发展条例》及实施细则、民营经济发展10条等专项政策措施；同时不断加大产业政策向民营企业倾斜力度，政策受益对象70%以上都是民营企业。在工信部近期发布的年度中小企业发展环境评估报告中，合肥市政策环境位列全国第四。

牛弩韬认为：从尊重和成全企业立场出发，瞄准企业发展的痛点堵点，围绕搭平台、优环境、强服务等方面，拿出了让民营企业家“可感受”的政策干货。比如回应企业家们最关注的难点痛点——用地、人才、资金等要素，给予政策支持；围绕提高审批服务效率、企业诉求反馈、健全法治环境和政商关系等方面，提出一系列制度与举措，不断提升企业家的公平感、舒适感、安全感。

《合肥，一个伪装成政府的投资银行》一文中提到“合肥的成功，是体制的成功。”而实际上，这个“体制”是一个集合了引导基金、金融机构、政策支持的系统，是让政府引导、资源、资金、技术、人才集中，挖掘和培育产业模式的“中国经验”。

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