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证监会刘健钧:推进放宽保险所投创投基金投资范围

母基金周刊
更新 September 30, 2020 来源: 投资界

9月28日-29日,在湖北武汉举办的“高质量发展资本大会”上,中国证监会市场监督二部副主任、一级巡视员刘健钧发表了致辞。

刘健钧表示,私募基金作为多层资本市场的重要组成部分,直接融资体系的有机组成,在畅通国民经济循环方面发挥了重要的作用。下一步,将推进有关部门放宽保险资金所投资创业投资基金的投资范围,适应股权和创业投资基金作为财务投资的特点,推动完善股权和创业投资基金国资监管的制度,进一步优化股权和创业投资政策的环境。

以下为刘健钧发言内容:
尊敬的应勇书记,各位领导、各位嘉宾,大家上午好!很高兴参加本次大会,受中国证监会领导的委托,我谨代表中国证监会对本次大会的隆重开幕致以热烈的祝贺!本次大会以“科创新高地、增长新引擎”为主题,助力湖北疫后高质量发展,来自全国各地的专家学者、企业家、投资家,汇聚英雄之城赞誉的武汉,共商湖北高质量发展大计,这不仅是湖北的盛举,也是全国企业界和投资界的盛举。
英雄的湖北人民,在党中央坚强有力领导和精心部署下,不畏艰难,赢得了湖北疫情防控保卫战的决定性胜利,在全国上下正在深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进疫情防控和经济社会工作的新战斗中,湖北省委、省人民政府奋发图强,努力开拓疫后重振的新局面。支持湖北经济社会发展,是党中央国务院重大决策部署,也是中国证监会的重要政治责任。疫情发生以来,证监会坚决贯彻党中央国务院决策部署,按照国务院金融委“稳预期、扩总量、分类抓、重展期、创工具”的工作方案,坚持能办快办,迅速出台了9条政策和20项具体措施,全力支持湖北等受疫情影响严重地区和企业度过难关。
一是充分发挥资本市场直接融资功能,对湖北地区企业及主要投向湖北地区的投资类产品及时启动绿色通道,优先安排审核和注册报备。同时引导行业机构发挥专业优势,设立了长江经济带主题基金,助力包括湖北在内的区域经济发展。
二是坚持特殊时期做出特别政策安排,在股权质押和融资融券业务柔性处理等方面明确针对性的支持措施,对确受疫情影响公司,在年报信息披露等方面实施5个延期。
三是切实降低湖北企业运营成本,主动减免上市公司证券、期货金融机构等应缴纳的年费、会费等相关费用。
四是强化主动服务,协调解决上市公司复工复产过程中防疫物品短缺的问题,积极发挥期货市场风险管理功能,创新产品工具,支持湖北地区企业复工复产。
今年以来,在复杂严峻的形势下,湖北地区实体企业通过股票和交易所市场债券融资的规模不仅没有下降,反而同比提高了62.75%,实现了逆势增长。我国经济已进入高质量发展阶段,习近平总书记指出要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,私募基金作为多层资本市场的重要组成部分,直接融资体系的有机组成,在畅通国民经济循环方面发挥了重要的作用。
从全球经济看,对于创新资本的形成,我们总体上感觉以活跃的私募基金和强大的资本市场为主的直接融资体系,整体上优于间接融资体系。因此,高质量发展的重要方面,就是推动从间接融资转到直接融资,为实体企业提供更多的资本金,为创业型中小企业提供创业资本支持,为实体经济增长孕育新的动能。
证监会党委高度重视股权和创投基金在促进经济高质量发展方面的积极作用。去年10月,易主席亲自组织召开股权和创业投资基金座谈会,并充分肯定股权和创业投资基金不可或缺的作用。其中,创业投资基金是支持创新创业促进新旧动能转换的发动机,并购投资基金是支持企业重组重建,促进经济结构优化的助推剂,各类股权投资基金是促进供给侧结构性改革、优化资源配置的催化剂,是提高直接融资比重、服务实体经济发展的主力军。
从近年来的实际情况看,股权和创业投资基金也确实有力推动了创新创业和战略性新兴产业发展,在科创板上市公司中,近90%的公司在上市前获得了股权和创业投资基金的投资。从上半年私募市场退出的案例看,主要投向了新技术、新产业、新业态、新模式等四新经济,案例数量居前两名的是信息技术和医疗保健行业。
今年以来,我会持续推进股权和创业投资基金相关制度建设,一是修订完善创业投资基金减持反向挂钩的政策,2018年3月,我会曾经发布上市公司创业投资基金股东减持股份的特别规定,基于创业投资基金差异化减持政策支持,为更好发挥差异化减持政策创业投资基金的作用,今年3月我会经多方协调反复论证,进一步修订反向挂钩制度,放宽了享受差异化减持政策的标准,简化了申报程序,显著提升了创业投资资本退出的便利性。
二是在去年年初四部委联合发布合伙型创业投资基金专项税收优惠政策的基础上,按照税收公平的原则积极研究制定公司型创业投资基金专项税收优惠政策。目前,我们正在积极配合国家财税部门研究制定实施细则。
三是改进私募基金登记备案流程,完善对创业投资基金的差异化监管和行业自律的制度。目前,中国证券基金业协会已实施私募基金备案“分道制+抽查制”的安排,对符合条件的私募基金管理人所发行的私募基金的产品实行先备案后抽查,提高了登记备案的效率。
下一步,我们还将继续推进有关部门放宽保险资金所投资创业投资基金的投资范围,适应股权和创业投资基金作为财务投资的特点,推动完善股权和创业投资基金国资监管的制度,进一步优化股权和创业投资政策的环境。为了助力湖北经济走出疫情影响,中国证监会聚焦提升政策的精准度,可量化性和直达力,在依法依规前提下,从四个主要方面进一步明确了更加力度支持湖北经济加快恢复发展的工作举措。一是完善绿色通道制度,二是加大费用减免力度,三是创新产品工具,四是优化监管服务。随着这些政策举措的进一步落地落实,我们相信资本市场服务湖北经济社会发展的广度深度都会有更大的提升。此次湖北高质量发展资本大会,将向全世界推介湖北、推介武汉,进一步提升湖北武汉对资本的吸引力、集聚力,助力湖北疫后经济恢复,加快武汉建设全国中心城市,充分发掘发展潜力足、成长性好的科技型企业,助推经济高质量发展。
此次大会不仅将极大促进湖北省打造科创新高地,培育增长新引擎,促进湖北省经济和资本市场高质量发展,而且对全国也具有重要的推动和借鉴左右。在此,衷心祝愿此次大会取得圆满成功,谢谢大家!


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刘健钧表示,私募基金作为多层资本市场的重要组成部分,直接融资体系的有机组成,在畅通国民经济循环方面发挥了重要的作用。下一步,将推进有关部门放宽保险资金所投资创业投资基金的投资范围,适应股权和创业投资基金作为财务投资的特点,推动完善股权和创业投资基金国资监管的制度,进一步优化股权和创业投资政策的环境。

以下为刘健钧发言内容:
尊敬的应勇书记,各位领导、各位嘉宾,大家上午好!很高兴参加本次大会,受中国证监会领导的委托,我谨代表中国证监会对本次大会的隆重开幕致以热烈的祝贺!本次大会以“科创新高地、增长新引擎”为主题,助力湖北疫后高质量发展,来自全国各地的专家学者、企业家、投资家,汇聚英雄之城赞誉的武汉,共商湖北高质量发展大计,这不仅是湖北的盛举,也是全国企业界和投资界的盛举。
英雄的湖北人民,在党中央坚强有力领导和精心部署下,不畏艰难,赢得了湖北疫情防控保卫战的决定性胜利,在全国上下正在深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进疫情防控和经济社会工作的新战斗中,湖北省委、省人民政府奋发图强,努力开拓疫后重振的新局面。支持湖北经济社会发展,是党中央国务院重大决策部署,也是中国证监会的重要政治责任。疫情发生以来,证监会坚决贯彻党中央国务院决策部署,按照国务院金融委“稳预期、扩总量、分类抓、重展期、创工具”的工作方案,坚持能办快办,迅速出台了9条政策和20项具体措施,全力支持湖北等受疫情影响严重地区和企业度过难关。
一是充分发挥资本市场直接融资功能,对湖北地区企业及主要投向湖北地区的投资类产品及时启动绿色通道,优先安排审核和注册报备。同时引导行业机构发挥专业优势,设立了长江经济带主题基金,助力包括湖北在内的区域经济发展。
二是坚持特殊时期做出特别政策安排,在股权质押和融资融券业务柔性处理等方面明确针对性的支持措施,对确受疫情影响公司,在年报信息披露等方面实施5个延期。
三是切实降低湖北企业运营成本,主动减免上市公司证券、期货金融机构等应缴纳的年费、会费等相关费用。
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今年以来,在复杂严峻的形势下,湖北地区实体企业通过股票和交易所市场债券融资的规模不仅没有下降,反而同比提高了62.75%,实现了逆势增长。我国经济已进入高质量发展阶段,习近平总书记指出要加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,私募基金作为多层资本市场的重要组成部分,直接融资体系的有机组成,在畅通国民经济循环方面发挥了重要的作用。
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证监会党委高度重视股权和创投基金在促进经济高质量发展方面的积极作用。去年10月,易主席亲自组织召开股权和创业投资基金座谈会,并充分肯定股权和创业投资基金不可或缺的作用。其中,创业投资基金是支持创新创业促进新旧动能转换的发动机,并购投资基金是支持企业重组重建,促进经济结构优化的助推剂,各类股权投资基金是促进供给侧结构性改革、优化资源配置的催化剂,是提高直接融资比重、服务实体经济发展的主力军。
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今年以来,我会持续推进股权和创业投资基金相关制度建设,一是修订完善创业投资基金减持反向挂钩的政策,2018年3月,我会曾经发布上市公司创业投资基金股东减持股份的特别规定,基于创业投资基金差异化减持政策支持,为更好发挥差异化减持政策创业投资基金的作用,今年3月我会经多方协调反复论证,进一步修订反向挂钩制度,放宽了享受差异化减持政策的标准,简化了申报程序,显著提升了创业投资资本退出的便利性。
二是在去年年初四部委联合发布合伙型创业投资基金专项税收优惠政策的基础上,按照税收公平的原则积极研究制定公司型创业投资基金专项税收优惠政策。目前,我们正在积极配合国家财税部门研究制定实施细则。
三是改进私募基金登记备案流程,完善对创业投资基金的差异化监管和行业自律的制度。目前,中国证券基金业协会已实施私募基金备案“分道制+抽查制”的安排,对符合条件的私募基金管理人所发行的私募基金的产品实行先备案后抽查,提高了登记备案的效率。
下一步,我们还将继续推进有关部门放宽保险资金所投资创业投资基金的投资范围,适应股权和创业投资基金作为财务投资的特点,推动完善股权和创业投资基金国资监管的制度,进一步优化股权和创业投资政策的环境。为了助力湖北经济走出疫情影响,中国证监会聚焦提升政策的精准度,可量化性和直达力,在依法依规前提下,从四个主要方面进一步明确了更加力度支持湖北经济加快恢复发展的工作举措。一是完善绿色通道制度,二是加大费用减免力度,三是创新产品工具,四是优化监管服务。随着这些政策举措的进一步落地落实,我们相信资本市场服务湖北经济社会发展的广度深度都会有更大的提升。此次湖北高质量发展资本大会,将向全世界推介湖北、推介武汉,进一步提升湖北武汉对资本的吸引力、集聚力,助力湖北疫后经济恢复,加快武汉建设全国中心城市,充分发掘发展潜力足、成长性好的科技型企业,助推经济高质量发展。
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